Ó÷à Íàíóàøâèëè, íàðîäíûé ùàøèòíèê Ãðóçèè. Ôîòî: ombudsman.ge

Âîîðóæåííûå êîíôëèêòû ñóùåñòâåííî çàìåäëèëè áûñòðîå ðàçâèòèå Ãðóçèè. Íàèáîëåå íåãàòèâíî ýòî îòðàçèëîñü, êîíå÷íî æå, íà áëàãîïîëó÷èè è ïðàâàõ íàñåëåíèÿ, êîòîðîå íåïîñðåäñòâåííî çàòðîíóëè áîåâûå äåéñòâèÿ.

Åñëè âûðàçèòü â ÷èñëàõ êîëè÷åñòâî íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâøåãî íàñåëåíèÿ, êàðòèíà âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: 273 765 âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö (ïî äàííûì 2016 ãîäà), îêîëî 200 000-240 000 æèòåëåé Àáõàçèè (â òîì ÷èñëå, îêîëî 40 000 ýòíè÷åñêèõ ãðóçèí, ïðîæèâàþùèõ â Ãàëüñêîì ðàéîíå), îêîëî 20 000-30 000 æèòåëåé Öõèíâàëüñêîãî ðåãèîíà/Þæíîé Îñåòèè (â òîì ÷èñëå, äî 1000 ýòíè÷åñêèõ ãðóçèí, ïðîæèâàþùèõ â Àõàëãîðñêîì ìóíèöèïàëèòåòå)¹ è åùå ìíîãî òàêèõ ëþäåé, êîòîðûå ïîêèíóëè ïðåäåëû ñòðàíû â ðåçóëüòàòå êîíôëèêòà è äàííûõ ïî êîòîðûì íåò.

Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðèìåðíî ïîëìèëëèîíà ÷åëîâåê íåïîñðåäñòâåííî çàòðîíóëà âîéíà, ìîðàëüíûé è ìàòåðèàëüíûé óùåðá, ïðè÷èíåííûé âîéíîé, è, ñîîòâåòñòâåííî, ëþáîå ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè îáÿçàíî ïðåäïðèíÿòü äååñïîñîáíûå øàãè ïî âîññòàíîâëåíèþ èõ íàðóøåííûõ ïðàâ è ïðèìèðåíèþ ïðîòèâîñòîÿùèõ ñòîðîí. Äàííîé ñòàòüåé õîòèì âûðàçèòü ñâîå ìíåíèå îòíîñèòåëüíî ïîñëåäíèõ äèñêóññèé î òîì, êàêóþ ñòðàòåãèþ äîëæíà âûáðàòü Ãðóçèÿ â îòíîøåíèÿõ ñ êîíôëèêòíûìè ðåãèîíàìè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ãðóçèè è çàÿâëåííîé ïîëèòèêîé âëàñòåé, ïðîæèâàþùèå íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè ëþäè ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè Ãðóçèè, ó îïðåäåëåííîé ÷àñòè êîòîðûõ íåò äîêóìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî ãðàæäàíñòâî. Ñîîòâåòñòâåííî, âëàñòè òàêæå íåñóò îáÿçàòåëüñòâî ïî çàáîòå î íèõ, êàê î íàñåëåíèè, ïðîæèâàþùåì â îñòàëüíûõ ðåãèîíàõ Ãðóçèè. Ïîýòîìó ëþáîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ïðîåêò/èíèöèàòèâà/ïîìîùü òàêæå äîëæåí áûòü äîñòóïíûì äëÿ íàñåëåíèÿ Àáõàçèè è Öõèíâàëüñêîãî ðåãèîíà/Þæíîé Îñåòèè, êàê íàïðèìåð, äëÿ íàñåëåíèÿ Èìåðåòè, Àäæàðèè èëè Ñàìöõå-Äæàâàõåòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ôèíàíñèðîâàíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ àáõàçîâ è îñåòèí, îáåñïå÷åíèå äëÿ íèõ äîñòóïà ê âûñîêîìó ñòàíäàðòó îáðàçîâàíèÿ, îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ â áîðüáå ñ àçèàòñêèì ùèòíèêîì â Àáõàçèè, ñîäåéñòâèå â âîïðîñàõ îõðàíû àáõàçñêîãî è îñåòèíñêîãî êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (â òîì ÷èñëå, ÿçûêà), ÿâëÿåòñÿ íå äîáðîé âîëåé, à îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâà.

Íàâåðíî íå áóäåò ñïîðíûì, åñëè ñêàæåì, ÷òî àáõàçû è îñåòèíû íå ìåíåå ïîñòðàäàëè îò êîíôëèêòîâ 1990-õ ãã. è ðîññèéñêîé îêêóïàöèè, ÷åì ýòíè÷åñêèå ãðóçèíû. Âîîðóæåííûå ïðîòèâîñòîÿíèÿ ïðîèñõîäèëè íåïîñðåäñòâåííî íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ è ìíîãèå èç íèõ ñòàëè ïðÿìûìè æåðòâàìè âîéíû.  òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò óõóäøàëîñü êà÷åñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ, ïðîöâåòàåò íåïîòèçì è êîððóïöèÿ, íàñåëåíèå ïîëíîñòüþ íåçàùèùåíî ïåðåä àâòîðèòàðíûì ïðàâëåíèåì, è ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèÿ ðàâíîñèëüíî «ïðåäàòåëüñòâó ðîäèíû», îðãàíèçàöèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è èõ îòäåëüíûå ÷ëåíû èñïûòûâàþò ïîñòîÿííîå äàâëåíèå. Âñå ýòî ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ðîññèéñêîãî ïðàâëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî, âëàñòè Ãðóçèè äîëæíû çàáîòèòüñÿ î ëèöàõ, ïðîæèâàþùèõ íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè òî÷íî ïî òàêîìó æå ïðèíöèïó, ïî êîòîðîìó çàáîòèòñÿ î íàñåëåíèè, ïðîæèâàþùåì íà ðàçäåëèòåëüíîé ëèíèè, ïîñòðàäàâøåì îò âîçâåäåíèÿ êîëþ÷åãî îãðàæäåíèÿ.

Ýòî îáÿçàòåëüñòâî Ãðóçèè èñòåêàåò è èç âçÿòûõ åþ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ñîãëàøåíèå îá àññîöèàöèè ñ Åâðîïåéñêèì ñîþçîì çàêëþ÷åíî ñ Ãðóçèåé, â öåëîì, è îäíîçíà÷íî ðàçúÿñíÿåò, ÷òî ïîëó÷åííàÿ â ðåçóëüòàòå ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè ñ Åâðîñîþçîì ïîëüçà äîëæíà ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñåõ ãðàæäàí Ãðóçèè, â òîì ÷èñëå, è íà àáõàçîâ è îñåòèí. Ñîãëàñíî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, íà ãîñóäàðñòâî, îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè êîòîðîãî êîíòðîëèðóåòñÿ äðóãèì ãîñóäàðñòâîì, âñå ðàâíî âîçëàãàåòñÿ ïîçèòèâíîå îáÿçàòåëüñòâî ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íà íåïîäêîíòðîëüíîé èì òåððèòîðèè.

Íè÷åãî ñåíòèìåíòàëüíîãî â ýòîé ïîëèòèêå íåò (êàê ýòî óòâåðæäàþò ðàçëè÷íûå àâòîðû). Íàîáîðîò, çàùèòà ïðàâ è çàáîòà î íóæäàõ íàñåëåíèÿ, ïîñòðàäàâøåãî â ðåçóëüòàòå êîíôëèêòîâ, ñî ñòîðîíû ëþáûõ âëàñòåé Ãðóçèè íàïðÿìóþ îçíà÷àåò ëåãèòèìíîå è ñïðàâåäëèâîå òðåáîâàíèå/ïðåòåíçèþ Ãðóçèè ïî âîññòàíîâëåíèþ òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè. Èìåííî â ýòîì êîíòåêñòå è íåîáõîäèìî îñìûñëèâàòü ðåçóëüòàò àáõàçñêîé è îñåòèíñêîé ïîëèòèêè Ãðóçèè.

 îïðåäåëåííûõ êðóãàõ îáùåñòâà çàìåòíî ðàçî÷àðîâàíèå â ñâÿçè ñ 25-ëåòíåé áåçóñïåøíîé ïîïûòêîé «âåðíóòü Àáõàçèþ». Îäíàêî, êàê îòìå÷àë â ñâîåé ñòàòüå Ãåîðãèé Êàíàøâèëè, çà ýòè ãîäû ó Ãðóçèè íå áûëî ïîñëåäîâàòåëüíîé ïîëèòèêè ïî íàïðàâëåíèþ Àáõàçèè è Öõèíâàëüñêîãî ðåãèîíà/Þæíîé Îñåòèè: ðèòîðèêó ïðèìèðåíèÿ ÷àñòî ñìåíÿëà ìèëèòàðèñòñêàÿ ðèòîðèêà, à ïîëèòèêó ïðèìèðåíèÿ – ÷àñòî è ñèëîâûå äåéñòâèÿ. Íå áûëà ïðîèçâåäåíà îöåíêà ïðè÷èí, âûçâàâøèõ êîíôëèêòû, èññëåäîâàíèå è àíàëèç îïàñåíèé, îøèáîê èëè äàæå ïðåñòóïëåíèé ñòîðîí, ÷òî òàê âàæíî äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ äîâåðèÿ ìåæäó ïðîòèâîñòîÿùèìè ñòîðîíàìè. Ñîîòâåòñòâåííî, àðãóìåíò, ÷òî «íè÷òî íå ñðàáîòàëî», ÿâëÿåòñÿ ïîâåðõíîñòíûì.

Êðîìå òîãî, íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî ãðóçèíñêîå, àáõàçñêîå è îñåòèíñêîå îáùåñòâà áûëè ðàñêîëîòû â ðåçóëüòàòå êðîâàâîé âîéíû è ìàññîâûõ íàðóøåíèé èõ ïðàâ. Êîëëåêòèâíûé ñòðàõ äðóã ê äðóãó âñå åùå ñèëåí. Ýòîò ñòðàõ, êîòîðûé äëÿ îäíîé ñòîðîíû ìîæåò áûòü ñîâåðøåííî áåñïî÷âåííûì, ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíîñòüþ äëÿ äðóãîé ñòîðîíû è îïðåäåëÿåò åå îòíîøåíèå è ïîëèòèêó. Ñîîòâåòñòâåííî, ïîïûòêè âëàñòåé è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà èìåííî äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ñîêðàùåíèå ñòðàõà è ñòåðåîòèïíîãî îòíîøåíèÿ äðóã ê äðóãó, ÷òî ïîäãîòîâèò ïî÷âó è îáùåñòâåííîå ìíåíèå ê êîìïðîìèññíîé ïîëèòèêå è, ñîîòâåòñòâåííî, óñòîé÷èâîìó ìèðó.

Èìåííî ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, äåéñòâèòåëüíî õîðîøèé ðåçóëüòàò èìååò ïðîãðàììà çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ïàöèåíòû è ñîïðîâîæäàþùèå èõ ëèöà çàíîâî çíàêîìÿòñÿ ñ Ãðóçèåé è ãðóçèíàìè, ñâîáîäíî ïîñåùàþò ðàçíûå ãîðîäà Ãðóçèè, âîññòàíàâëèâàþò ïîòåðÿííûå ñâÿçè ñ ãðóçèíñêèìè ðîäñòâåííèêàìè, äðóçüÿìè èëè ñîñåäÿìè, ÷òî, íàâåðíîå, áûëî íåìûñëèìî 10 ëåò íàçàä. À èíà÷å, ïî÷åìó ïðåäñòàâèòåëè äå-ôàêòî âëàñòåé ïðèçûâàþò íàðîä, íå ïåðåõîäèòü íà êîíòðîëèðóåìóþ ñî ñòîðîíû Òáèëèñè òåððèòîðèþ? Èëè ïî÷åìó Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîçäàëà àëüòåðíàòèâíóþ ñòðàõîâóþ ïðîãðàììó äëÿ àáõàçîâ?

Ýòà òåìà òàêæå ïðèâîäèò ê ñëåäóþùåìó àðãóìåíòó: «àáõàç» è «îñåòèí» - ýòî íå îäèí ÷åëîâåê, êîòîðûé äîëæåí ïðèíÿòü ðåøåíèå, æåëàåò ëè îí âåðíóòüñÿ ïîä þðèñäèêöèþ Ãðóçèè. Íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîçèöèè, èíòåðåñû, ïîòðåáíîñòè è âîçìîæíîñòè ðàçëè÷íûõ ãðóïï. Ïîçèöèÿ, èíòåðåñ, ïîòðåáíîñòè è âîçìîæíîñòè êàêîãî-íèáóäü îäíîãî äå-ôàêòî ìèíèñòðà ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò ïîçèöèé, èíòåðåñîâ, ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé áåçðàáîòíîãî â Î÷àì÷èðñêîì ðàéîíå, âëàäåëüöà ìàãàçèíà â Ãàãðà èëè ó÷èòåëÿ â Ãàëüñêîì ðàéîíå. Âëàñòè Ãðóçèè äîëæíû áåñåäîâàòü íå òîëüêî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè äå-ôàêòî âëàñòåé íà Æåíåâñêèõ ìåæäóíàðîäíûõ äèñêóññèÿõ, íî è ñî ñâîèìè ãðàæäàíàìè èç Ñóõóìè, Ãàãðà, Î÷àì÷èðå, Öõèíâàëè è ò.ä. Èìåííî äëÿ ýòèõ ãðàæäàí äîëæíî ñòàòü ðåëåâàíòíûì ãðóçèíñêîå ïðîñòðàíñòâî, áóäü òî çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, íàóêà, áèçíåñ, òîðãîâëÿ, òóðèçì èëè äð.

 çàêëþ÷åíèå, õîòèì îòìåòèòü, ÷òî îáÿçàííîñòüþ öåíòðàëüíûõ âëàñòåé Ãðóçèè, à íå âûðàæåíèåì äîáðîé âîëè ÿâëÿåòñÿ ðåâíîñòíàÿ çàùèòà ïðàâ êàê âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö, íàñåëåíèÿ ñåë âäîëü ðàçäåëèòåëüíîé ëèíèè, Ãàëüñêîãî è Àõàëãîðñêîãî ðàéîíîâ, òàê è àáõàçîâ è îñåòèí, è ïðåäîñòàâèòü èì ðàâíóþ âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåäëàãàåìûìè ãîñóäàðñòâîì ïðîãðàììàìè. Ýòî ïîòîìó, ÷òî àáõàçû è îñåòèíû ÿâëÿþòñÿ òàêèìè æå ãðàæäàíàìè íàøåé ñòðàíû, êàê è îñòàëüíîå íàñåëåíèå, ïðîæèâàþùåå íà êîíòðîëèðóåìîé òåððèòîðèè.  ýòîì íàïðàâëåíèè ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè äîëæíî ðàñøèðèòü ñóùåñòâóþùèå ïðîãðàììû è óïðîñòèòü èõ äîñòóïíîñòü, ÷òîáû ó ïðîæèâàþùåãî íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè íàñåëåíèÿ íå âîçíèêàëè áþðîêðàòè÷åñêèå è ôîðìàëüíûå áàðüåðû (îá ýòîì íàðîäíûé çàùèòíèê ãîâîðèò âî ìíîãèõ ñâîèõ îò÷åòàõ è äîêëàäàõ). È ýòî äîëæíî áûòü ñäåëàíî íå äëÿ òîãî, ÷òîáû çàâîåâàòü ñåðäöà àáõàçîâ è îñåòèí, à äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîä÷åðêíóòü îòâåòñòâåííîñòü öåíòðàëüíîé âëàñòè â îòíîøåíèè ëèö, ïðîæèâàþùèõ íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè.

¹ Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî òî÷íîé ñòàòèñòèêè ëèö, ïðîæèâàþùèõ íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè, íå ñóùåñòâóåò. Íàðîäíûé çàùèòíèê ññûëàåòñÿ íà ïðèáëèçèòåëüíóþ ñòàòèñòèêó, ïðèâîäèìóþ ðàçëè÷íûìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè.